Военное право и выплаты

Статус ветерана боевых действий за приграничье: кому положен

Обновлено 2026-08-17 · 9 мин

Человек полгода стоял в Курской области, потом уволился и пришёл в военкомат за удостоверением. Ему отвечают, что задачи по СВО он не выполнял, а значит, и статуса нет. Формально в отказе всё гладко, по существу — нет: в 2025 году закон отдельно назвал тех, кто отражал вторжение и работал на прилегающих территориях.

Исход спора решает не убеждённость заявителя, а два документа — перечень территорий, утверждённый Правительством, и бумаги части с точными периодами.

Приграничье в законе: что появилось в 2025 году

Перечень категорий ветеранов боевых действий закрытый, он в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Раньше он был написан под «районы проведения специальной военной операции», и всё, что происходило по эту сторону границы, в него не укладывалось.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 апреля 2025 г. № 83-ФЗ к ветеранам отнесены военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, прокуроры, сотрудники Следственного комитета РФ и добровольцы, выполнявшие задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию России, в ходе вооружённой провокации на Государственной границе, а также на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО. Закон вступил в силу 2 мая 2025 года.

Сам по себе этот подпункт ничего не решал: конкретные территории по п. 4 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ определяет Правительство РФ, а перечня три с лишним месяца не существовало.

Перечень территорий: читать буквально, а не по названиям регионов

Перечень утверждён распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2025 г. № 2148-р и вступил в силу в тот же день. В нём семь позиций, и написаны они по-разному.

Целиком в перечень вошли территория Республики Крым, территория города Севастополя, а также территории Белгородской, Брянской и Курской областей. По двум регионам перечень назвал только отдельные муниципальные образования: по Краснодарскому краю — Темрюкский район, город-курорт Анапа, город Новороссийск и город-курорт Геленджик; по Воронежской области — Кантемировский и Россошанский муниципальные районы.

Отсюда практический вывод, которого в интернете почти нет. «Воронежская область» и «Краснодарский край» в перечне не значатся — значатся четыре муниципалитета Кубани и два района Воронежской области. Выполнение задач в Воронеже или Сочи под пп. 1.1 по этому основанию не подпадает: перечень закрытый. А по Белгородской, Брянской и Курской областям привязка к населённому пункту не нужна — охвачена вся территория субъекта.

Почему отказы были массовыми и что с этим делать

Между вступлением в силу ФЗ № 83-ФЗ 2 мая 2025 года и появлением перечня 11 августа 2025 года прошло сто дней. Категория в законе была, а документа, по которому комиссия могла соотнести место выполнения задач с законом, не было. Комиссии в этот период отказывали почти автоматически — со ссылкой на то, что участие в СВО не подтверждено.

Право при этом возникло не 11 августа, а 2 мая 2025 года: распоряжение № 2148-р не создало новых оснований, а конкретизировало уже действующую норму. Поэтому отказ, датированный летом 2025 года, — повод обратиться повторно с указанием на перечень, а не считать вопрос закрытым. Общий порядок обжалования отказа, сроки и требования разобраны отдельно, в статье о том, что делать при отказе в удостоверении ветерана, — здесь повторять его не буду.

Новые категории 2025–2026 годов

Специальные подразделения по соглашениям с Минобороны. Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ к ветеранам отнесены лица, заключавшие с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения с Минобороны России (либо состоявшие с ним в иных правоотношениях) и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе СВО. Закон вступил в силу со дня официального опубликования — 27 октября 2025 года. Порядок выдачи удостоверения для этой категории установлен отдельно Правительством РФ: обращаться нужно в военкомат по месту жительства, приложив копию соглашения либо иные документы, подтверждающие выполнение задач в составе такого подразделения.

Разминирование: с обратной силой. Федеральным законом от 4 августа 2026 г. № 307-ФЗ статус распространён на военнослужащих и работников спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы и работников профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС, участвовавших в поиске, обезвреживании и уничтожении взрывоопасных предметов. Ключевое здесь — периоды: по территориям Украины, ДНР и ЛНР норма охватывает отношения с 24 февраля 2022 года, по Запорожской и Херсонской областям — с 30 сентября 2022 года. Тем, кто получил ранение, контузию, увечье или заболевание с последующей инвалидностью, положен статус инвалида боевых действий.

Обратная сила означает буквально следующее: отказ, полученный сапёром в 2023 или 2024 году, сегодня не препятствие. Обращаться нужно заново, а не оспаривать старое решение.

Гражданские: условия ужесточили. По пп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 г. № 196-ФЗ гражданские, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО, признаются ветеранами при наличии особых заслуг и отработке в общей сложности не менее шести месяцев либо при досрочном откомандировании по уважительным причинам. Для тех, кто направлялся до 7 июля 2025 года и не успел реализовать право, действует прежний порядок.

Чем подтверждается участие

Комиссия оценивает не рассказ, а документы. По линии Минобороны применяется Порядок, утверждённый приказом Министра обороны РФ от 9 марта 2023 г. № 111 (в редакции от 22 августа 2025 г.).

Основа доказывания — выписки из приказов командиров воинских частей, штабов и группировок войск с датами или периодами выполнения задач, документы о ранении, контузии или увечье, заключение военно-врачебной комиссии, реализованный наградной материал. Отдельно комиссия сверяется с объявленными директивами Генерального штаба перечнями воинских частей и периодами выполнения ими задач: если часть в директиве есть, а конкретный период службы в неё не попал, отказ последует даже при полном пакете. В этот зазор и уходит большинство приграничных дел.

Розыск недостающих документов — обязанность органа, а не заявителя: при их отсутствии должностные лица уведомляют заявителя и при его согласии направляют запросы в воинские части и архивы. Согласие давайте письменно и просите приобщить копии запросов — в суде именно они показывают, работал орган по существу или отписался.

Когда спорят не об отказе, а о самом факте

Развилка, которую путают чаще всего. Если комиссия оценила документы и отказала — это спор о законности решения, административный иск по гл. 22 КАС РФ. Если документов физически нет и восстановить их нельзя (часть расформирована, архив не отвечает), спор идёт не с комиссией, а о факте: заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, в порядке гл. 28 ГПК РФ, где доказательствами становятся сослуживцы, боевые распоряжения, медицинские документы.

Разница ощутима и по деньгам. Согласно пп. 24 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (введён Федеральным законом от 23 июля 2025 г. № 230-ФЗ) участники СВО освобождены от госпошлины по делам особого производства, названным в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ. На административный иск об оспаривании отказа эта льгота не распространяется — там пошлина уплачивается по общим правилам, размеры разобраны в статье о госпошлине в суд в 2026 году.

Выбор способа защиты делается до подачи: решение по «неправильному» иску не даст ничего, кроме потерянных месяцев.

Как выглядит путь по такому делу

Определение категории. Пп. 1.1 (отражение вторжения и прилегающие территории), пп. 2.2 и 2.4 (добровольцы и контракты с содействующими организациями), пп. 2.6 (соглашения с Минобороны), новая категория по разминированию, пп. 9 (гражданские). От категории зависят и документы, и орган.
Сверка места и периода с перечнем № 2148-р и с директивами Генштаба по своей части.
Сбор документов — приказы, справка о ранении, заключение ВВК, наградной материал; при их отсутствии — письменное согласие на розыск и запросы через орган.
Обращение в комиссию и получение письменного решения с выпиской из протокола.
Выбор трека при отказе — оспаривание решения либо установление факта. Здесь и решается исход.
Реализация статуса — удостоверение единого образца и сведения в государственной информационной системе, без которых льготы не назначат.

Где обычно проигрывают самостоятельно

Не проверяют перечень буквально. Заявитель уверен, что «Краснодарский край в списке», а в списке четыре муниципалитета. Отказ по этому основанию устоит в суде.
Оспаривают старый отказ вместо нового обращения. Когда категория введена законом с обратной силой, старое решение законно на момент вынесения. Нужно новое заявление, а не жалоба на прошлое.
Путают спор о решении и спор о факте. Три месяца по гл. 22 КАС РФ уходят на «не тот» иск, и восстанавливать срок приходится через ходатайство с доказательствами уважительности.
Приносят документы без периодов. Военный билет, фотографии и показания сослуживцев без приказов и директив комиссию не убеждают, а в суде нечего противопоставить позиции органа.
Не берут выписку из протокола комиссии. Обжалуется решение, а не устный ответ.

Что понадобится в вашем случае

Порядок выше типовой, а исход зависит от ваших документов. Пришлите, что есть, и я скажу, чего не хватает и на что суд посмотрит в первую очередь. Первичная оценка бесплатная.

Частые вопросы

Дают ли статус ВБД за Курскую или Белгородскую область?

Да, при выполнении задач по отражению вооружённого вторжения либо в ходе вооружённой провокации на границе — по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ. Территории обеих областей включены в перечень целиком распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2025 г. № 2148-р.

Попадает ли Воронежская область в перечень приграничных территорий?

Не целиком: в перечне только Кантемировский и Россошанский муниципальные районы.

Мне отказали летом 2025 года, когда перечня ещё не было. Что делать?

Обращаться повторно со ссылкой на распоряжение № 2148-р. Право по пп. 1.1 возникло со 2 мая 2025 года, а перечень лишь конкретизировал территории.

Положен ли статус сапёрам МЧС?

Да, по изменениям, внесённым Федеральным законом от 4 августа 2026 г. № 307-ФЗ. Норма охватывает отношения с 24 февраля 2022 года по территориям Украины, ДНР и ЛНР и с 30 сентября 2022 года по Запорожской и Херсонской областям, то есть распространяется и на тех, кому раньше отказывали.

Можно ли подтвердить участие через суд, если документы утрачены?

Да, через установление факта, имеющего юридическое значение, по гл. 28 ГПК РФ; участники СВО по таким делам освобождены от госпошлины (пп. 24 п. 1 ст. 333.36 НК РФ). Этот путь выбирают, только когда документы действительно невосстановимы.

Если нужна помощь

Первичная оценка по документам — бесплатно. Посмотрю отказ, выписку из протокола и справки части и скажу, попадаете ли вы в перечень и какой иск здесь работает. Телефон +7 984 276-71-55, приём в Иркутске, работаю онлайн по всей России.

Данные актуальны на 17 августа 2026 года. Ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ за 2025–2026 годы правили несколько раз — редакцию и перечень территорий стоит сверить перед подачей. Статья не заменяет консультацию: каждое дело оценивается по документам.